为了提高服徭役人员的积极性,刘范制定了一系列的奖惩制度,比如说,服刑时积极者可以享受一顿肉食,还可以减免服徭役的日期。有了这些政策,这四万多服徭役人员的积极性很快就被调动起来,街亭城的雏形很快就出现了。