战火储备够二十个德械师三个月用，粮秣储备有50万人，10万匹马一个月份，正在购办两个月份的储备。
黄河以北无储备，首要任务是将以上粮弹储备一部推进至黄河以北储备。
7月12日计划派遣熊斌至保定，并向二十九军承诺，如果需要子弹和军实，中央将源源补充。害怕二十九军擅自妥协，华北进一步特殊化。
7月13日增拨第2师补充旅（后更名为dú • lì 第20旅）一个团秘密进驻上海市区战略要点（虹桥机场等）；95师北上填防。南方开始注意守好后门，并陆续调兵北上。
7月14日十一时宋签字认可日方条件，国民政府对北方可能丧失极度担忧，同时觉得平汉、津浦路空隙过大，需要调兵北上。
但不应全用德机械化师，应夹杂其它稍差部队。
北方如不能坚守，长江封锁就需要切实进行，开始撤除长江之灯塔、航标。
海军设立封锁线，巩固吴淞口阵地，江阴要塞强化，原定装海州的88毫米炮，移装江阴。
7月15日庐山的十门20毫米炮调南京，37毫米炮若干门部署在太原，武汉分配37毫米炮4门，石家庄20毫米炮4门，保定20毫米炮3个连，开往北方的高射炮兵统一开往彰德，由第10师控制；航空兵基地拟设立于太原，空军主力北上。
7月16日设立战争局部化和全面化的不同应对方法。
如果是局部化，就不能绝交宣战。如果日军有在青岛、海州登陆的意图，就必须在上海先动手。
如果是全面化，则是绝交宣战的局面，最忌惮的是日军沿长江口而上，在长江腹地到处开炮。委座已要求炮兵第7团必须马上北开。
7月17日长江要塞炮位重新划定，总体向下游推进；88毫米炮四门仍装海州，要塞工事未完成前，先放置滁州。
长江航标灯从速撤除，由各要塞司令，各警备司令切实负责。
日方警告民航客机不得飞赴北平，否则将予以击落，欧亚、中航飞机仍飞北平无误；通信兵团需要充实，各行营电话排调回；仍继续讨论全面化与局部化问题。
7月18日部队向北方机动时的防空问题；战时费用必须节省。中国政府对日军克制态度所抱的幻想渐渐破灭。
可以看出国民政府渐渐有了做最坏准备的打算。
7月19日对外称，表示积极和平。其实是为了掩蔽企图；对国民政府自身内部，军队质量和训练，现有武器尚不够之担忧。
7月20日上午何应钦派员（程潜、徐永昌）赴庐山向蒋汇报这几天讨论的军略政略办法。
7月20日蒋介石返宁，37毫米炮和20毫米炮进入阵地；海琛等舰连日在下关与日舰实弹对峙，请示办法。
7月21日蒋百里向蒋介石提出了自己的战略意见（即著名的凇沪开战并扩大之，引诱日军沿江而上），但蒋予以批驳，并调整战斗序列，中央军第10师、17师、25师、83师二次北上。
熊式辉提出三点抗战主张：屡战屡败、屡败屡战；移民清物，坚壁清野；避实击虚，昼伏夜动。