自“七七”全民抗战到1938年10月，日军虽相继侵占了武汉、广州，但也遭到中国人民的英勇抵抗，损失惨重。
随着战场的扩大，战线的延长，解放区的扩大，沦陷区游击战的广泛开展，迫使日军不得不放弃速战速决的战略。
对国民党正面战场的进攻基本停止，抗日进入相持阶段。这时日本对国民党采取政治诱降为主、军事打击为辅的方针，力图分裂国共合作。蒋介石暗中还同日本谋求妥协。
1939年9月，德军进攻波兰，欧洲战争爆发。英、美、法妄图牺牲中国，诱使日军进攻苏联。但远东慕尼黑阴谋未能得逞。国民党统治集团发生动摇和分裂。
1938年12月29日，亲日派汪精卫发表声明公开投敌当了汉奸。蒋介石集团一直惧怕共产党和人民武装的壮大，在日本诱降、英美劝降的影响下，也明显执行消极抗日、积极fǎn • gòng 的方针。
从1939年12月到1943年7月，国民党顽固派先后发动了三次fǎn • gòng 高潮。
在这种错综复杂的斗争中，中国共产党依靠广大人民、民主党派和各界人士，坚持抗战、团结、进步的正确政策，形成了一整套抗日民族统一战线的路线、策略和方针，击退了敌人的阴谋，促进了全面抗日战争的进展。
（一）坚持全面抗战，击退国民党顽固派的第一次fǎn • gòng 高潮1939年1月21日至30日，国民党在重庆召开五届五中全会。
在此前后，蒋介石曾一再宣称：“抗战到底的意义，是恢复卢沟桥事变以前的状况；中日问题的解决办法，在于召集太平洋会议；对共产党政策，目前是联共和防共，最后达到以三民主义溶化共产党的目的。”
这次会议确定了“溶共、防共、限共、fǎn • gòng ”的fǎn • dòng 方针，成立了fǎn • gòng 的“特别委员会”，通过了整理党务的决议案。
全会以后，陆续制定了《限制异党活动办法》、《异党问题处置办法》、《沦陷区防范共党活动办法》等一系列fǎn • gòng 秘密文件。
蒋介石集团的斗争矛头，已由对外转向对内，加紧了溶共、防共、限共和fǎn • gòng 的活动，加紧了fǎn • gòng 宣传，设立了许多监狱、集中营，囚禁、屠杀共产党人，向边区、解放区派遣大批特务，进行破坏活动。
国民党顽固派政策的逆转，是有深刻的阶级根源和国际背景的。
“是由于他们对抗战的不彻底性和对外依赖性，以及对本国真正革命力量壮大的恐惧心之再一次暴露。同时，也是由于目前战争形势，国际情况及日本情况所促成。”
1939年12月至1940年3月间，他们由制造小规模的军事磨擦，发展到在几个地区向根据地军民发动较大规模的武装进攻，掀起第一次fǎn • gòng 高潮。
这次fǎn • gòng 高潮的重点地区是陕甘宁边区、山西和河北地区。
国民党顽固派发动这次fǎn • gòng 高潮的根本目的，是企图削弱以至逐步消灭共产党在华北的力量，掌握对华北敌后的控制权。
国民党顽固派首先把矛头指向陕甘宁边区。1939年12月，封锁陕甘宁边区的国民党军胡宗南部，纠集地方fǎn • gòng 势力，首先在边区西部陇东地区和南部关中地区发动进攻。
他们到处袭击八路军，摧毁地方政权和群众抗日团体，捕杀工作人员，并先后袭占八路军驻防的宁县、镇原、枸邑、淳化、正宁等县城。
在边区东部绥德地区，他们煽动fǎn • dòng 分子叛乱，迫害共产党的军政干部和人民群众，破坏边区治安。
这些进攻，直接威胁着中共中央、中央军委所在地延安。中国共产党从抗战大局出发，一再忍让，并派谢觉哉为代表同国民党当局谈判，力求避免冲突。
八路军总部和留守兵团先后致电蒋介石并通电全国，呼吁停止进攻边区，反对枪口对内，要求撤退包围边区的国民党军队。
在山东，国民党军委别动总队第五纵队司令秦启荣部，于1939年4月，残杀、逮捕了八路军干部和战士200余人。
6月，国民党河北省民军总指挥张荫梧部，袭击了河北深县八路军后方机关，残杀八路军干部和战士400余人。
11月，河南确山新四军留守处200余名伤病员和家属，被国民党和特务杀害。
12月，阎锡山制造了“晋西事变”，对晋西的决死队发动突然袭击，屠杀共产党员和群众500余人，逮捕1000余人。
华中新四军也受到国民党军队的压迫和进攻。
1940年3月，韩德勤部和桂军李品仙等部在津浦路两侧进攻皖东的新四军第四、第五支队，直逼中共中央中原局和新四军江北指挥部所在地，企图割断新四军同八路军的联系，并把新四军压迫到长江以南，伺机消灭。
对这一系列破坏活动，中国共产党在思想上早有警惕。
1939年3月，中共中央明确指示：对非理进攻，必须反击，决不能轻易让步。
我们的对策是：应保护同情者，孤立与打击与我积极磨擦的分子。
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